攥指成拳，凝聚合力！梅州强化“室组地”联动，提升监督效能

2021年3月24日，室组地梅州市纪委监委官方微信公众号发布一则留置通报：“梅州日报社经营管理委员会常务委员、成拳人秘部主任涂某某涉嫌严重违纪违法，凝聚九游经梅州市纪委监委指定，合力目前正接受平远县纪委监委纪律审查和监察调查。梅州”该通报在梅州当地引起强烈反响。强化

这是联动梅州深入贯彻落实中央纪委五次全会精神，运用“室组地”联合办案模式，提升仅用20天就快速查处的监督一起职务犯罪案件。

中央纪委五次全会强调，室组地纪检监察机关要健全“室组”联动监督、成拳“室组地”联合办案制度机制，凝聚推动内设纪检机构、合力监管机构等形成监督合力。梅州近年来，强化梅州各级纪检监察机关积极探索完善“室组地”协作机制，通过整合力量、优势互补，将分散的监督力量拧成“一股绳”，有力提升监督执纪办案质效，推动取得“1+1+1>3”的效果。

“办证大厅的政务公开内容是否及时更新？”“是否严格进行体温检测登记？” ……

4月底，蕉岭县纪委监委党风政风监督室与县纪委监委驻交通运输局纪检监察组开展联动监督，九游对该县交通系统党委、交通运输局、公路事务中心、地方公路管理站等4个单位开展党风廉政建设工作“两个责任”落实情况及重点工作推进情况进行监督检查。

“‘室组’联动监督已成为我们的常态化做法。”蕉岭县纪委监委相关负责人介绍，今年来，该县纪委监委聚焦监督首责，通过“党风政风监督室+派驻纪检监察组、党风政风监督室+镇纪委、8个案件协作区域”等联动监督模式，督促党委（党组）严格落实全面从严治党主体责任，压实党委（党组）“一把手”第一责任人责任，推动班子成员履行“一岗双责”，形成党风政风监督室、派驻纪检监察组和镇纪委同频共振的监督格局。

图为督查组监督检查“两站一场”企业疫情防控工作。

不只蕉岭县，近年来，梅州8个县（市、区）均陆续建立“室组”“室组地”联动监督机制，在重要节点、重点领域联合开展监督检查。

6月初，广东在全省设立83个省际联合检疫检查站，加强离穗出省车辆和人员管理，而毗邻江西、福建两省的梅州，是坚决防止疫情“外溢”的重要地区。

梅州市纪委监委第一时间启动“室组地”联动监督机制，由市纪委监委党风政风监督室、第九监督检查室、驻市交通运输局纪检监察组联合市交通运输局，组建2个随机抽查工作组，会同有关县（市、区）纪委监委，采取“四不两直”的方式，深入梅州市8个“两站一场”及5个省际联合检疫检查站，开展专项监督检查工作，推动省委、市委有关防输入防输出决策部署落地见效，切实管好守住梅州“出省通道”。

聚焦安全生产责任落实，梅州市纪委监委党风政风监督室、各监督检查室、驻市公安局、驻市工业和信息化局、驻市市场监督管理局、驻市交通运输局、驻市国资委纪检监察组会同有关县（市、区）纪委监委联合成立五个督查组，深入基层、企业、生产一线督查。“采用‘室组地’联动监督机制不仅可以整合运用监督力量，更能通过沟通协调、重要情况通报等方式，打破各地区各部门间的壁垒，实现监督信息的融合互通。”梅州市纪委监委相关负责人介绍，从“单打独斗”到“攥指成拳”，通过联动机制，梅州各级纪检监察机关着力打通工作各环节的痛点、堵点，促进监督全覆盖从有形向有效迈进。

在实践中，“室组”“室组地”联动机制同样被广泛运用在梅州各级纪检监察机关的案件查办中。梅州日报社经营管理委员会常务委员、人秘部主任涂某某涉嫌严重违纪违法案就是梅州运用“室组地”联合办案模式查处的典型案例。

涂某某在梅州日报社深耕多年，利用财务管理漏洞，通过制作虚假捐赠账目等方式，侵吞由其代为管理的社会捐助款，涉及金额较大、人员众多。

鉴于市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组在查办该案问题线索时，“打大仗”经验不足，办案力量薄弱，梅州市纪委监委决定采取“室组地”联合办案模式，由驻市委宣传部纪检监察组及其对口联系的第八监督检查室联动，指定平远县纪委监委协助查办该案。

在该案查办过程中，“室组地”优势整合、集成联动，“室”牵头抓总，充分发挥站位高、办案经验丰富等优势，在立案留置、措施使用等关键环节全程指导，把握案件整体进展及综合效果；“组”居中协调，发挥派驻“探头”作用，围绕涂某某任职经历和分管领域，梳理提炼权力清单、职责清单，为办案人员深挖细查腐败行为提供靶向目标；“地”攻坚突破，积极发挥熟悉业务、善打硬仗的特长，形成协同攻坚的办案合力。

在“室组地”联合办案模式的同频共振下，“地”办案人员在3天内就完成了80余名证人的取证工作，并在八室和驻市委宣传部纪检监察组共同指导把关下，最终梳理出涂某某11卷2798页违纪违法事实材料，使涂某某案件从立案到移送检察机关审查起诉仅用了20天。

调查手段有限、办案力量不足……不少派驻机构曾经历过这样的难题，丰顺县纪委监委驻财政局纪检监察组组长就深有体会。2018年，该派驻纪检监察组接到一条问题线索，但由于案件时间跨度长，证人分布各地，仅凭纪检监察组的两名纪检监察干部难以开展初核工作。“提请协作办案后，在对接室的沟通协调和指导下，我们集中力量很快将该案顺利办结了。”该纪检监察组组长说。

值得一提的是，“室组地”联合办案模式不仅有效缓解了基层纪委、纪检监察组力量薄弱等难题，更为纪检监察干部的培养提供了平台。

在基层，乡镇纪检监察干部和派驻纪检监察干部不同程度存在业务能力不强、工作规范化水平不高等问题，“室组地”联合办案模式通过定期培训、案件讨论会、以案带训等方式，不断提高基层纪检监察干部业务素养，推动纪检监察工作规范化、法制化。

除了加强审查调查和监督检查的协作配合外，梅州积极探索这一机制向标本兼治、深化改革等工作中拓展延伸，对廉政风险和制度性、机制性梗阻，利用“室组地”联合压实案发单位整改责任，做实监督执纪“后半篇文章”。

如丰顺县围绕疫情防控、森林防灭火、违规占用耕地建房等重点工作，采取“室组”联动方式开展联合监督检查，并针对发现的问题发出纪律检查建议书和监察建议书19份，督促相关单位完善制度机制19项。

图为督查组监督检查省际联合检疫检查站。

梅州针对涂某某案暴露出来的问题，“室组地”从制度漏洞、行业风气等多方面查找原因，研究提出针对性、操作性强的整改建议，督促案发单位以案为鉴深入开展警示教育，并完善财务管理制度、聘用人员管理办法等，切实用制度管权管人管事。

面对协作配合这一重大课题，近年来，梅州市纪委监委统筹8个县（市、区）制定了纪检监察室与派驻纪检监察组沟通协作机制，进一步强化“室组”联动，形成监督合力。

如平远县纪委监委出台了派驻（出）机构工作报告暂行办法，建立健全重大问题和特殊情况“一事一报告”、日常工作情况“每季一报表”、阶段履职情况“年终一汇报”的“三报告”制度，切实推进派驻（出）机构向县纪委监委报告工作常态化、规范化和制度化。

五华县纪委监委则积极探索，出台《关于加强县纪委监委机关各室与派驻（出）机构、镇纪委沟通协作机制的工作办法（试行）》，统筹整合全县纪检监察力量，以“室+组+镇”的组合方式设置了13个沟通协作小组建立健全“县镇联动”的信息通报、重要情况报告、交流研判以及办案协作等四项工作机制，实现室组带镇、信息共享、能力提升、合力加强。

然而，尽管目前梅州各级纪检监察机关或建立起了“室组”联动监督机制、或建立起“室组地”联合办案机制，但当前的协作配合机制发展并不平衡。

有的地方联合办案机制已经比较成熟，联动监督仍需进一步加强；有的协作局限于信息沟通，在开展专项监督等方面配合不够紧密，等等。

面对新时代纪检监察工作的新要求，梅州仍需树牢“一盘棋”的全局思维，通过完善规章制度等，推动“室组地”三方充分发挥组织作用和系统优势，释放更大的监督效能，使“室组地”联动成为梅州纪检监察机关监督执纪的新常态。

撰文：市纪宣

编辑：李舒宇